2016年中国工业节能减排发展形势展望
发布时间：
2015-12-17
2015年，我国工业经济增长继续放缓，工业能源消费增速回落，完成年度和“十二五”节能减排目标任务几无悬念。展望2016年，工业经济发展缓中趋稳，节能减排压力有所缓解，“十三五”节能减排有望获得良好开局。
一、对2016年形势的基本判断
(一)工业经济发展缓中趋稳，工业能耗和污染物排放有望保持双降
2015年1-10月，全国规模以上工业增加值同比增长6.1%，增速比上年同期回落2.3个百分点，比上半年回落0.2个百分点。部分高载能行业生产下滑明显，粗钢、生铁、水泥和平板玻璃产量同比分别下降2.2%、3.3%、4.6%和8.3%。受工业生产下行、产业结构调整等因素影响，2015年1-10月，全国工业用电量32285亿千瓦时，同比下降1.0%，增速同比降低4.8个百分点;全国规模以上工业单位增加值能耗下降8%左右，超额完成下降4%的年度目标任务;截止2015年10月底，全国规模以上工业单位增加值能耗为1.43吨标准煤，比2010年的1.92吨标准煤下降25.5%。
进入2016年，工业经济增长将呈现新常态特征，产业结构调整和转型升级将进一步深化，工业能源消费总量将进入低速增长阶段，单位工业增加值能耗有望继续保持下降态势。首先，2016年是“十三五”开局之年，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)提出能源消耗总量和强度“双控”的目标，工业节能减排政策措施有望进一步加强。其次，工业生产下滑将导致工业能源消费需求放缓。
图1 规模以上工业增加值增速和工业用电量增速
2015年以来，受房地产投资和基础设施建设投资双双下滑影响，重点高能耗产品生产已经明显减缓，粗钢、水泥、平板玻璃等高耗能产品产量已达到峰值;2016年，在国内外市场需求不振的情况下，高耗能产品产量将进一步下降，工业能源消费需求将呈现继续放缓的态势。
进入2016年，在高污染行业增速放缓和环保执法强化推进的情况下，主要污染物排放总量有望继续保持下降态势。首先，《建议》提出“十三五”将以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度;同时，推进多污染物综合防治和环境治理，扩大污染物总量控制范围，将细颗粒物(PM2.5)等环境质量指标列入约束性指标。其次，工业源污染物排放占排放总量比重较高，二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘排放量分别占全国污染物排放总量的88%、67%和86%左右，工业是主要污染物减排的重点也是难点，随着减排措施的深入推进，工业领域主要污染物排放有望延续“十二五”的下降态势。
(二)四大高载能行业用电量比重保持下降，结构性节能减排深入推进
首先，四大高载能行业能耗比重有望在2016年稳中有降。“十二五”以来，化工、建材、钢铁和有色等四大高载能行业能源消费量占全社会的比重一直保持下降态势(图3);2015年前三季度，四大行业用电量占全社会用电总量的比重约为30%，比去年同期下降了1个百分点。
图3 四大高载能行业能耗占全社会比重变化
其次，高耗能行业占工业经济的比重继续下降。2015年1-9月，高技术产业增加值增长速度达到10.4%，比规模以上工业增长速度高出4.2个百分点;10月份，高技术产业增加值同比增长10.8%，增速比9月份加快0.4个百分点。2016年，低能耗高技术行业增长较快但高耗能行业增速放缓的趋势仍将持续。第三，高耗能行业内部将继续保持优化升级的态势。2015年以来，粗钢、水泥、平板玻璃等传统高耗能产品产量下滑较为明显，但建筑用石、混凝土水泥制品、玻璃纤维及制品、专用化学品、精细化学品等高附加值产品增长较快。
(三)重点区域绿色发展水平提升，但西部地区部分省份节能减排形势仍然严峻
2016年，京津冀、长三角、珠三角等重点区域绿色发展水平有望进一步提升。根据环保部发布的《2015年1-9月重点区域各省(区、市)PM2.5浓度变化情况》，与2013年相比，北京、天津、河北的PM2.5浓度分别下降了25%、31.9%和32%，上海、江苏、浙江分别下降了9.1%、14.3%和13.5%，珠三角地区9市共下降了15.4%，随着《大气污染防治行动计划》、《中国制造2025》的逐步落实，我国重点区域绿色发展水平有望进一步提升。但是，部分中西部地区省份节能减排形势依然严峻。根据国家发展改革委发布的《各地区2015年1-7月节能目标完成情况晴雨表》，对照“十二五”节能工作进度要求，海南、青海、宁夏、新疆等4个地区预警等级为一级，节能形势十分严峻;青海、宁夏和新疆同处西部地区，因化工、电解铝等重化工业占比较高，依靠高投入、高消耗、高排放的资源性产业和高载能产业带动经济增长的发展模式短期难以改变，节能形势在2016年仍不容乐观。2015年1-9月，吉林、宁夏两省PM10平均浓度与上年同期相比不降反升，完成到2017年PM10浓度下降10%的空气质量改善目标难度极大。
(四)工业绿色发展综合规划有望出台，绿色制造体系建设全面推进
2016年，我国首个工业领域绿色发展综合性规划有望出台，以高效、清洁、低碳、循环为特征的绿色制造体系将加快构建。2015年以来，中央和国务院一系列政策文件的出台，为工业绿色转型发展指明了方向和目标，为“十三五”工业绿色发展规划的编制和出台奠定了坚实的基础。2015年4月，中央印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》，提出协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，首次将“绿色化”融入社会经济发展的全过程;2015年9月，中央又印发了《生态文明体制改革总体方案》，明确将“建立统一的绿色产品体系”作为推进生态文明建设的重要抓手;国务院印发的《中国制造2025》提出，要全面推行绿色制造，加大先进节能技术、工艺和装备的研发力度，加快制造业绿色改造升级;积极推行低碳化、循环化和集约化，提高制造业资源利用效率;强化产品全生命周期绿色管理，努力构建绿色制造体系。
(五)我国应对气候变化态度更加积极，工业碳减排压力持续加大
2016年，随着我国应对气候变化的态度更加积极主动，工业领域碳减排的压力也将持续加大。2015年9月25日，中美元首于华盛顿特区共同发表了气候变化联合声明。对于即将在巴黎召开的气候变化大会，两国元首重申在体现共同但有区别的责任和各自能力原则的前提下，充分考虑不同
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